在聽取科技會報辦公室的“美中科技戰(zhàn)下臺灣半導體前瞻科研及人才布局”之后，臺灣行政院長蘇貞昌指示，致力于制造、人才、技術(shù)與資源的發(fā)展方向，以維持目前既有的晶圓制造第一、晶片封測第一、硅晶圓產(chǎn)能第二的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。政府主導科技發(fā)展政策的方向，向來有政治脈絡(luò)可循；孤注一擲，固然有風險；天女散花、備多力分的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可取。

 

過去20年來，由于全球科技發(fā)展的推陳出新，使原本就容易受政治影響的科技政策，口號新穎，趕得上時代潮流趨勢，但本質(zhì)上常是新瓶裝舊酒、萬變不離其宗的政策延續(xù)性。從2002年陳水扁提出的“兩兆雙星”，2009年到2012年馬英九的“六大關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)”，乃至于蔡英文的“5＋2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、以及“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，政策口號本身標示出來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，無一不是氣勢磅礡。

 

 

以蔡英文提出的“5＋2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”和“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”為例，前者包括：亞洲硅谷、國防產(chǎn)業(yè)、智慧機械、生技醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟、綠能科技、以及新農(nóng)業(yè)；而后者則有: 資訊及數(shù)位、資安卓越、臺灣精準健康、國防及戰(zhàn)略、綠電及再生能源、以及民生及戰(zhàn)備。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉高到國安的層次，規(guī)劃的脈絡(luò)和兩岸關(guān)系的緊張、以及美中貿(mào)易戰(zhàn)，呈現(xiàn)出明顯的連動。

 

事實上，蔡英文第一個任期所提出的“5＋2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，其實與觀光旅游、文化創(chuàng)意、生物科技、醫(yī)療照護、綠色能源、以及精致農(nóng)業(yè)，由馬英九的“六大關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)”，頗有政策的延續(xù)性。在見證行政院經(jīng)建會到改組后的行政院國發(fā)會，其所擘劃出來的產(chǎn)業(yè)政策愿景，有基本的傳承意義。

 

最主要的差別在于，蔡英文更強調(diào)“國防產(chǎn)業(yè)”和“智慧機械”，以及對于“2025非核家園”的堅持，所延伸出來的“綠電及再生能源”。此外，由于兩岸關(guān)系和美中貿(mào)易戰(zhàn)，當前的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，比之以往，更聚焦于網(wǎng)絡(luò)資訊安全、以及國防戰(zhàn)略和民生戰(zhàn)備。由于目前執(zhí)行中的六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是在美中貿(mào)易戰(zhàn)火延燒后所制定，核心產(chǎn)業(yè)的藍圖規(guī)劃，無愧“戰(zhàn)略”兩個字。為了因應(yīng)數(shù)位經(jīng)濟和智慧機械、乃至于智慧城市的發(fā)展趨勢，更重視資訊安全，也就順理成章了。

 

此其中，和社會大眾最相關(guān)的，當是綠電及再生能源、還有民生及戰(zhàn)備。前者的發(fā)展成功與否，直接影響到2025年非核家園占比30%的再生能源，因此在3月中旬，由中外業(yè)者共同成立臺灣離岸風電產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也成為離岸風電產(chǎn)業(yè)和政府、社會大眾以及新聞媒體的溝通平臺。而后者則比較特別，是以建構(gòu)能源自主、糧食安全、民生物資、醫(yī)療物資、以及救災(zāi)與砂石的供應(yīng)鏈為主，另外也要掌握以半導體材料和設(shè)備為首、為數(shù)15項工業(yè)物資的關(guān)鍵原材料，其所涉及到的層面廣泛，囊括日常生活、緊急救難、甚至是國安戰(zhàn)略的超前部署。

 

簡言之，從“5＋2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”到“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，其所延伸傳承下來的政經(jīng)與時空脈絡(luò)，從“數(shù)位”和“智慧”、到“資訊安全”，“數(shù)位發(fā)展部”的設(shè)立，確實有其宏觀的政經(jīng)意義。如果加上立法院日前已經(jīng)二讀通過“國家重點領(lǐng)域產(chǎn)學合作及人才培育創(chuàng)新條例”（草案），營造更有利于半導體產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的學術(shù)環(huán)境。

 

就科技政策的主導與制定觀之，蔡英文五年前所提出“5＋2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、以及去年提出的“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，涉及未來十年、甚至更長遠的發(fā)展前景，在資源有限的前提下，為了因應(yīng)美國總統(tǒng)拜登最新的“晶片美國制造計劃”，挹注500億美元，在美國組建產(chǎn)業(yè)鏈，以及英特爾投資200億美元在亞利桑那州新建兩座晶圓廠，所形成國際政經(jīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，則政府有必要集中有限的政策資源，研擬更具有戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展策略。