“預(yù)計2020年到2025年，5G 可拉動電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)投資1.2萬億元，垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬億元。同時，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬億元的信息服務(wù)消費(fèi)和4.5萬億元的終端消費(fèi)。到 2025 年，5G 將直接創(chuàng)造超過30萬個就業(yè)崗位，增加更多的新型就業(yè)機(jī)會。”說起5G穩(wěn)投資、促消費(fèi)和激發(fā)就業(yè)，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通集團(tuán)產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴氯鐢?shù)家珍。
作為新一代信息通信技術(shù)，5G對建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、打造智慧社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。但是，隨著5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一些困難和挑戰(zhàn)隨之顯現(xiàn)。“5G的高頻段特性給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的挑戰(zhàn)。未來，5G基站的數(shù)量將至少是4G的兩倍。”張?jiān)朴赂嬖V《中國電子報》記者，“隨著基站密度逐漸增加，運(yùn)營商長期面臨的選址難、建設(shè)難問題將更加突出。”
據(jù)張?jiān)朴陆榻B，早在2010年，相關(guān)部委就聯(lián)合印發(fā)了推進(jìn)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見，要求各級通信主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目的審批中為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套預(yù)留站址資源，在地鐵、機(jī)場、車站等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批中考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放樓宇資源提供站址。
但在實(shí)際執(zhí)行過程中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合不夠緊密，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃沒有得到剛性執(zhí)行，電信企業(yè)還面臨進(jìn)場難、進(jìn)場貴的突出問題，存在物業(yè)單位漫天要價、業(yè)主擔(dān)心基站輻射而抵制建設(shè)的現(xiàn)象。
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是 5G價值釋放的前提保障，為幫助運(yùn)營商解決建設(shè)難問題，國家已經(jīng)出臺了政策和支持意見，地方政府也紛紛出臺進(jìn)一步支持 5G 建設(shè)的具體政策措施，解決了一些網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中長期想解決而沒有解決的問題。張?jiān)朴乱越K為例進(jìn)行了介紹。去年5月，江蘇省發(fā)布了加快5G建設(shè)的政策措施，將5G建設(shè)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在城市建設(shè)工程中嚴(yán)格遵照實(shí)施，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與新建建筑物同步設(shè)計、同步審批、同步驗(yàn)收，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和共建共享，推動住宅區(qū)和辦公樓向電信企業(yè)開放，加大對5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的保護(hù)力度。
“為盡快發(fā)揮5G戰(zhàn)略價值，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持的力度和確保政策的有效執(zhí)行，將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。”張?jiān)朴旅鞔_表示，“建議全面系統(tǒng)地總結(jié)以往網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問題，參考地方政府支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策措施，及時修訂網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策支持措施，為穩(wěn)步推進(jìn)5G發(fā)展徹底掃清障礙。”
基于此，張?jiān)朴绿岢隽巳矫婢唧w建議：
首先，建議提高對信息基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識，把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，把信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，把信息基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收作為城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，信息消費(fèi)在生產(chǎn)生活中的重要性日益凸顯，已經(jīng)與水電熱氣一樣成為生產(chǎn)生活的剛性需求，因此建議將信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。對于新增設(shè)施，要求同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收;對于存量設(shè)施，協(xié)調(diào)物業(yè)單位支持信息設(shè)施建設(shè)。
其次，建議規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的進(jìn)場行為，加大對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的保護(hù)力度。為解決長期存在的進(jìn)場難、進(jìn)場貴問題，建議辦公、商業(yè)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、地鐵、機(jī)場、車站等公共場所向電信企業(yè)免費(fèi)開放，市政路燈桿、監(jiān)控桿等桿塔設(shè)施向5G免費(fèi)開放;加強(qiáng)對公共資源所屬單位和管理單位的監(jiān)管，對不配合進(jìn)場施工的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建議對住宅小區(qū)等非公共場所，研究制定規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持電信企業(yè)抵制物業(yè)單位漫天要價的行為。建議嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，切實(shí)保障5G設(shè)備安全。
最后，建議加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，消除公眾對 5G 電磁輻射的片面認(rèn)識。我國對基站輻射有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)和歐盟、美國、日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議在輿論上做好宣傳引導(dǎo)，消除公眾的片面認(rèn)識。
