?。玻埃玻澳辏吃拢慈眨泄仓醒胝尉殖?wù)委員會召開會議，會議指出要加快５Ｇ網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）進度，新能源充電樁亦納入新基建范圍，成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。在“新基建”風口之下，新能源充電樁建設(shè)及收購交易項目頻繁出現(xiàn)，投資者在把握投資機遇的同時，應(yīng)特別關(guān)注項目的合規(guī)問題。本文就新能源充電樁投資建設(shè)及收購交易項目中應(yīng)當注意的法律問題進行分析，供投資者參考。
一、政策法規(guī)背景
自２０１４年起，中央政府部門發(fā)布了一系列涉及新能源充電樁項目（即新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)的政策文件，其中部分重點文件如下：
根據(jù)上述國家層面的部署和要求，各地也針對新能源汽車充電樁建設(shè)及運營事宜制定具體的配套管理辦法，并且出臺了相關(guān)補貼及扶持政策。以北京、上海、廣東為例：
可以預見，進行隨著新基建理念的提出，充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)在未來一段時間將持續(xù)受到政策的鼓勵和支持。
二、充電樁投資建設(shè)應(yīng)注意的法律問題
（一）充電設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)
１．城鄉(xiāng)規(guī)劃
根據(jù)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕７３號）的規(guī)定，充電設(shè)施包括以下三種類型：
以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施；
公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施；
獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站。
《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（２０１５－２０２０年）》、《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕７３號）等文件規(guī)定，各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預留建設(shè)安裝條件要求。此后，全國各城市和地區(qū)則根據(jù)自身實際情況，規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，比如《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》規(guī)定，新建的住宅停車位必須全部建設(shè)充電設(shè)施或預留安裝充換電設(shè)施接口，新建城市公共停車場以及新建辦公樓、商場、酒店等公共建筑類項目，要按不低于總停車位的一定比例配建充換電樁或預留充換電設(shè)施接口，其中廣州、深圳不低于３０％，珠三角地區(qū)其他地市不低于２０％、粵東西北地區(qū)不低于１０％。
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根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（２０１６年本）》相關(guān)規(guī)定，充電設(shè)施建設(shè)項目屬于“城市快速軌道交通項目”、“城市道路橋梁、隧道項目”之外的其他城建項目，應(yīng)當由地方政府自行確定實行核準或者備案。目前，不同地區(qū)對充電設(shè)施建設(shè)項目的核準或備案規(guī)定不同，原則上政府出資項目履行審批手續(xù)，其他項目依具體規(guī)定適用備案手續(xù)；對外營運的專用充電設(shè)施和公用充電設(shè)施項目需履行備案手續(xù)，其中經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項目適用備案部門級別可能較其他項目更高。
?。常ㄔO(shè)審批
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，以及《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕７３號）、《關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改能源［２０１６］１６１１號）、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（２０１５－２０２０年）》等規(guī)范性文件的規(guī)定，充電設(shè)施項目是否需要建設(shè)審批取決于項目是否涉及新增土地，無需新增土地的項目不需要辦理報建手續(xù)。充電設(shè)施與其他主體建筑物建設(shè)同步進行的，無需單獨為同步建設(shè)的充電設(shè)施單獨辦理報建手續(xù)。具體而言：
個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
新建或改擴建住宅項目按規(guī)定需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要嚴格執(zhí)行配建或預留充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例要求。施工圖審查機構(gòu)在審查新建或改擴建住宅項目施工圖時，對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置是否符合相關(guān)標準進行審核。建設(shè)主管部門要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配建情況納入整體工程驗收范疇。
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充電設(shè)施建設(shè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在充電設(shè)施建設(shè)、安裝完成后通過工程驗收。各地制定了關(guān)于充電設(shè)施建設(shè)完工后驗收的要求，例如《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要嚴格執(zhí)行配建或預留充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例要求，建設(shè)主管部門將充電基礎(chǔ)設(shè)施配建情況納入整體工程驗收范疇；對獲得財政補貼資金的充電設(shè)施，按屬地管理原則，各地級以上市供電部門組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行驗收，確認工程建設(shè)規(guī)模和具體建設(shè)內(nèi)容、充電服務(wù)能力，驗收結(jié)果通報同級發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。
除上述規(guī)劃、建設(shè)、供電方面的驗收之外，根據(jù)建設(shè)充電設(shè)施的不同類型及各地主管機關(guān)的不同要求，充電設(shè)施驗收還包括消防和防雷等方面。
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根據(jù)深圳市公安局消防管理局《關(guān)于明確電動汽車充電設(shè)施有關(guān)消防審批問題的函》（深公消函﹝２０１７﹞１３１號）的規(guī)定：
獨立建造的充電站，應(yīng)申報消防設(shè)計備案和竣工驗收備案抽查手續(xù)；
設(shè)置在建筑內(nèi)的充電設(shè)施（含充電站、充電樁），根據(jù)所在建筑的類型確定。所在建筑屬于辦理消防設(shè)計審核和驗收行政許可的，其充電設(shè)施應(yīng)辦理消防設(shè)計審核和驗收行政許可；所在建筑屬于辦理消防設(shè)計和竣工驗收消防備案的，其充電設(shè)施應(yīng)辦理消防設(shè)計和竣工驗收消防備案；
其他形式的充電設(shè)施無需辦理消防手續(xù)。（注：獨立建造的臨時充電站和設(shè)置在非人員密集場所臨時建筑內(nèi)的充電設(shè)施不在消防審批范圍內(nèi)。）
根據(jù)上述規(guī)定，獨立建造的臨時充電站無需辦理消防審批。而關(guān)于“臨時充電站”如何認定，并沒有相關(guān)的規(guī)則予以明確。根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》、《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》，臨時用地是指因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要，按照臨時使用土地合同約定使用的國有土地，臨時用地應(yīng)依法向市規(guī)劃主管部門申領(lǐng)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并與市土地主管部門簽訂臨時使用土地合同。臨時建設(shè)用地使用期限為兩年，期滿確需延期的可申請延期一次，但延長期限不得超過一年。實踐中，為快速建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，大部分充電站樁均按照臨時用地規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，未辦理消防審批。
（２）防雷裝置設(shè)計審核及驗收
根據(jù)深圳市氣象局于２０１７年６月３０日公布的《深圳市氣象局關(guān)于優(yōu)化防雷裝置設(shè)計審核及竣工驗收審批行政許可有關(guān)事項的通告》，房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和非獨立占地的公共交通運輸建設(shè)工程（主要包括：公交場站、停靠站和綜合交通樞紐）防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，已整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案并統(tǒng)一由市、區(qū)住房和建設(shè)部門監(jiān)管，按照住房和建設(shè)部門的規(guī)定辦理；交通運輸、水務(wù)、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，原則上按目前深圳市建設(shè)工程管理職責劃分由各級專業(yè)部門負責，按照各級專業(yè)部門的規(guī)定辦理。深圳市氣象局不再承擔其防雷裝置設(shè)計審核及竣工驗收行政許可審批和監(jiān)管工作。
以上列舉的為深圳市關(guān)于消防、防雷審批驗收的規(guī)定，投資盡調(diào)時，由于各地政策不同，需關(guān)注項目運營前是否按照當?shù)匾?guī)定完成相應(yīng)的審批及驗收。
?。ǘ┏潆娫O(shè)施建設(shè)及運營相關(guān)資質(zhì)及要求
１．充電設(shè)施運營商管理制度
各地方政府對充電設(shè)施運營商采取不同的管理制度，如云南、福建、湖南等地對充電設(shè)施運營商采取備案管理制度，但深圳市自２０１７年起取消了對充電設(shè)施運營商備案制度，實行市場化管理，并對運營商的運營管理有如下要求：
（１）責任主體：充電設(shè)施運營企業(yè)是充電設(shè)施安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)遵循國家級本省、市充電設(shè)施運營和管理的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)服務(wù)標準，接受政府主管部門的安全監(jiān)管；
（２）安全生產(chǎn)責任制：充電設(shè)施安全生產(chǎn)責任主體應(yīng)建立健全管理制度及安全規(guī)范，設(shè)置安全管理組織，配備專職或兼職安全員，運營各環(huán)節(jié)應(yīng)明確安全責任人，將運營服務(wù)安全管理貫穿于運營服務(wù)全過程；
?。ǎ常┙逃嘤柹蠉彛撼潆娫O(shè)施安全生產(chǎn)責任主體應(yīng)開展對管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和崗位技能培訓，使其掌握新能源汽車充電安全、用電安全規(guī)范、新能源汽車充電發(fā)生緊急情況的處理方法和觸電急救法等知識，經(jīng)考核合格后方可上崗；
（４）安全監(jiān)控系統(tǒng)：充電設(shè)施安全生產(chǎn)責任主體每月應(yīng)定期開展電氣安全、技術(shù)防控、運維操作、消防及防雷設(shè)施安全檢查和隱患排查，落實整改責任、措施、資金、時限、預案，及時消除安全隱患，保障充電設(shè)備、設(shè)施及系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。同時做好相應(yīng)臺賬，以備相關(guān)主管部門檢查；
（５）應(yīng)急處置措施：充電設(shè)施安全生產(chǎn)責任主體應(yīng)設(shè)置應(yīng)急組織，建立突發(fā)事件應(yīng)急預案，進行應(yīng)急培訓、演練和評估，包括火災(zāi)、車輛故障、電池破損燃燒爆炸、供電系統(tǒng)故障、人員觸電、電池故障、設(shè)備故障等；
?。ǎ叮┤粘＿\行管理：充電設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)級充電設(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)，將運營的充電設(shè)施接入市級統(tǒng)一的充電設(shè)施安全監(jiān)控平臺，實時上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)級充電設(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、控制調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)處理與存儲、事件記錄、報警處理、設(shè)備運行管理、用戶管理與權(quán)限管理、報表管理與打印等功能。
可以看出，深圳市取消了充電設(shè)施運營商備案對于經(jīng)營范圍、注冊資本、場地、人員等的要求，重點轉(zhuǎn)向運營商的充電運營管理制度、人員教育培訓、安全隱患排查等日常運行管理，并更加強調(diào)運營商作為責任主體的安全生產(chǎn)責任。對于上述主管部門運營監(jiān)管的重點方面，投資人需注意充電設(shè)施運營商的合法合規(guī)情況。
?。玻潆娫O(shè)施施工單位的資質(zhì)要求
相關(guān)地方規(guī)定對于充電設(shè)施項目的施工單位具有特別的資質(zhì)要求，例如《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》規(guī)定，充電設(shè)施施工單位應(yīng)具有相應(yīng)級別的水電安裝資質(zhì)、電力設(shè)施承裝（修、試）資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)。
?。常姽みM網(wǎng)作業(yè)許可證／特種作業(yè)操作證
在２０１７年９月之前，充電設(shè)施運營商聘用的負責充電設(shè)施安裝、試驗、檢修、運行等作業(yè)的專業(yè)人員，需申請取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證，有效期為３年。從２０１７年９月起，取消電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)，由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放特種作業(yè)操作證（電工）。
三、充電樁收購交易應(yīng)注意的法律問題
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“用地”相關(guān)風險因素是新能源充電站樁法律盡職調(diào)查時最重要的關(guān)注點之一。新能源充電樁項目的建設(shè)從用地上可以分為在已取得土地使用權(quán)的場地建設(shè)和在新取得土地使用權(quán)的獨立場地建設(shè)兩種形式，而利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)充電樁分為在自有土地上建設(shè)新能源充電場站，以及在租賃土地建設(shè)充電場站兩種情形。若充電樁涉及的用地為臨時用地而非永久用地，該土地的性質(zhì)影響到后續(xù)充電運營的穩(wěn)定性以及收購交易的對價問題。而對于租賃使用他人場地進行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可能會面臨土地性質(zhì)和權(quán)屬方面的瑕疵問題，以及租賃的穩(wěn)定性問題。
在對充電場站租賃合同進行盡職調(diào)查時，一般需要注意租賃合同是否已經(jīng)到期、租賃合同續(xù)簽的條件、土地的性質(zhì)、出租方是否為產(chǎn)權(quán)人等如下問題：
?。ǎ保┤绻鲎夥讲皇峭恋厥褂脵?quán)人，甚至有多手轉(zhuǎn)租的情形，需要尋求上游出租方直至最終產(chǎn)權(quán)人的同意，以保證租賃合同無瑕疵；無法取得原始出租人的產(chǎn)權(quán)證書或者同意轉(zhuǎn)租的聲明的，應(yīng)盡量取得出租方確認不會因為土地到期或土地使用權(quán)人不同意轉(zhuǎn)租導致提前終止充電場站租賃，確實無法續(xù)期，應(yīng)另行協(xié)調(diào)場地；
?。ǎ玻┤绻赓U合同已經(jīng)到期或者即將到期，應(yīng)與土地使用權(quán)人續(xù)簽租賃合同，或者取得土地使用權(quán)人同意以現(xiàn)有條款續(xù)租的同意函；
?。ǎ常└鶕?jù)租賃合同續(xù)簽的條件及土地的性質(zhì)綜合判斷，如果不能確定續(xù)租的場站，收購方應(yīng)評估場站到期無法續(xù)租的風險；
（４）轉(zhuǎn)讓租賃合同、變更租賃合同的主體應(yīng)當取得出租方及產(chǎn)權(quán)人的同意，并作為收購的前提條件。
由于項目用地的復雜性，投資者應(yīng)根據(jù)不同的用地模式對用地合規(guī)性進行充分審查，并在交易協(xié)議中，對用地權(quán)屬瑕疵、租賃合同無法續(xù)期導致的損失，設(shè)置違約責任及其他補救措施條款。
?。ǘ┫嚓P(guān)合同的轉(zhuǎn)讓
在新能源充電站樁收購交易中，如果存在資產(chǎn)剝離，會涉及設(shè)備及其他有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，以及與充電場站相關(guān)的各類合同的轉(zhuǎn)讓，如充電服務(wù)協(xié)議等業(yè)務(wù)合同、租賃合同、工程建設(shè)類合同、保險合同等。在商業(yè)談判中，需對該等合同轉(zhuǎn)讓的具體事項進行逐項討論，并取得合同相對方的同意，在交易中一并轉(zhuǎn)讓給買方。該等轉(zhuǎn)讓應(yīng)作為收購交易的先決條件，在交易協(xié)議中進行約定。
（三）其他問題
在新能源充電站樁收購交易中還需要注意到其他問題，例如，交易的充電場站是否涉及抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、融資租賃等情形，交易的轉(zhuǎn)讓方內(nèi)部投資人是否享有一票否決權(quán)，轉(zhuǎn)讓方是否存在其他重大債務(wù)情況，交易是否涉及充電工人等相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移等。我們建議，投資方應(yīng)根據(jù)投資項目的類型以及發(fā)展階段評估具體項目的法律風險，尋求相應(yīng)的防控措施。
四、小結(jié)
在當前全球疫情蔓延、經(jīng)濟下行的壓力下，新基建所涉及的行業(yè)，將成為新的潛在經(jīng)濟增長點。充電樁被納入新基建的核心板塊之一，為充電樁行業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。在新能源汽車充電樁項目的建設(shè)、運營以及收購產(chǎn)業(yè)鏈條中，因地區(qū)、項目類型的差異涉及到不同的監(jiān)管政策及法律問題，建議投資者在交易前通過盡職調(diào)查梳理相關(guān)的法律風險點，以確保項目順利落地和依法合規(guī)發(fā)展。
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