據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》12月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多稱，美國(guó)試圖限制中國(guó)獲得先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的努力并沒(méi)有阻礙中國(guó)的進(jìn)步，在芯片競(jìng)賽中“試圖阻撓中國(guó)是‘白費(fèi)工夫’（a fool's errand）”。

在訪談中，雷蒙多表示聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的資金支持“比出口管制更重要”。

而對(duì)于“資金支持”，她指出《芯片與科學(xué)法案》相較于出口管制更為有效，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)保持技術(shù)領(lǐng)先是打敗中國(guó)的唯一方法。

“兩套戰(zhàn)略”——芯片法案與出口管制

據(jù)報(bào)道，雷蒙多強(qiáng)調(diào)，盡管努力將中國(guó)排斥在“敏感技術(shù)領(lǐng)域”之外依然至關(guān)重要，但針對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體出口限制措施僅能在一定程度上“延緩”中國(guó)邁向全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的步伐。她指出，“唯一能夠超越中國(guó)的方法是走在他們前面。”她進(jìn)一步闡述，“我們必須加速前行，在創(chuàng)新領(lǐng)域超越他們，這才是贏得競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。”

雷蒙多此前已多次表達(dá)過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)。去年2月，在美國(guó)喬治城大學(xué)的演講中，她詳細(xì)闡述了拜登政府為應(yīng)對(duì)中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)所采取的“兩套策略”。

當(dāng)被問(wèn)及《芯片與科學(xué)法案》及美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口限制如何影響中美關(guān)系時(shí)，雷蒙多表示：“在思考我們與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們有一個(gè)進(jìn)攻性策略和一個(gè)防御性策略。防御性策略是實(shí)施出口限制，防止中國(guó)獲取我們的尖端技術(shù)；但進(jìn)攻性策略更為重要，那就是投資美國(guó)。”

《芯片與科學(xué)法案》旨在提升美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造能力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；而出口限制措施則是為了防止與先進(jìn)技術(shù)相關(guān)的設(shè)備、產(chǎn)品及知識(shí)流向中國(guó)。

自《芯片與科學(xué)法案》實(shí)施以來(lái)，美國(guó)已向多家半導(dǎo)體制造商提供了數(shù)十億美元的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以激勵(lì)他們?cè)诿绹?guó)本土建立生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，出口限制政策也在不斷收緊，限制了中國(guó)獲取某些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的能力。

2022年10月和2023年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）相繼推出了針對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片及相關(guān)制造設(shè)備的進(jìn)口限制措施，全面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)先進(jìn)制程能力的打壓。12月2日，BIS又將136家中國(guó)實(shí)體及4家中國(guó)實(shí)體的海外子公司列入“實(shí)體清單”，管制范圍同樣聚焦于先進(jìn)AI領(lǐng)域的相關(guān)芯片及半導(dǎo)體制造設(shè)備。

《芯片與科學(xué)法案》的實(shí)施面臨質(zhì)疑和挑戰(zhàn)

美國(guó)總統(tǒng)拜登將《芯片與科學(xué)法案》視為其重要的政治遺產(chǎn)。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道提到，本月早些時(shí)候，民主黨人拜登自夸其《芯片與科學(xué)法案》及相關(guān)立法是“羅斯福新政以來(lái)對(duì)美國(guó)最重大的投資”。

然而，鑒于共和黨前總統(tǒng)特朗普明年1月就將重返白宮，拜登政府的芯片產(chǎn)業(yè)政策前途難料。今年10月，特朗普曾批評(píng)《芯片與科學(xué)法案》“實(shí)在糟糕”。他反對(duì)通過(guò)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)半導(dǎo)體企業(yè)建廠，認(rèn)為這吸引到的都不是“好公司”。相反，他建議征收高額關(guān)稅，迫使企業(yè)“自愿”回流美國(guó)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，法案的大部分資金被分配給了大型芯片制造商，如英特爾獲得了近80億美元的聯(lián)邦補(bǔ)助，但這個(gè)美國(guó)半導(dǎo)體巨頭在追趕外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面表現(xiàn)不佳。今年8月，英特爾宣布裁員15%，并將暫停向股東派發(fā)股息，這是英特爾有史以來(lái)最大規(guī)模裁員。在連續(xù)多個(gè)季度業(yè)績(jī)不佳后，公司CEO格爾辛格本月早些時(shí)候被迫離職。

此外，分析人士也質(zhì)疑，《芯片與科學(xué)法案》是否過(guò)度重視芯片制造，而對(duì)研發(fā)投入不足。美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹學(xué)院教授、《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)的作者克里斯·米勒（Chris Miller）指出，《芯片與科學(xué)法案》劃撥資金的80%都是建廠補(bǔ)貼，這種“不平衡”多少有些“令人失望”。