半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為“國(guó)之重器”， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色愈發(fā)重要，大的芯片半導(dǎo)體項(xiàng)目正在成為地方政府之間競(jìng)相搶奪的“香餑餑”。全國(guó)各地利用其土地、政策和市場(chǎng)優(yōu)惠開(kāi)始在芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈掘金，一時(shí)項(xiàng)目遍地開(kāi)花。據(jù)CB Insights中國(guó)統(tǒng)計(jì)，僅2020年上半年可完全追溯的半導(dǎo)體項(xiàng)目投資金額為2021億元。但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)并不是裸露在地面的金塊，任人肆意搬弄。
近日，記者通過(guò)實(shí)地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)名聲大噪、投資上百億元的半導(dǎo)體項(xiàng)目，由于對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足、項(xiàng)目建設(shè)缺少約束等問(wèn)題，或停滯不前、或銷(xiāo)聲匿跡，留下一片殘局，也讓地方政府背負(fù)巨大的財(cái)政壓力。
中璟之謎
江蘇盱眙，這座以小龍蝦而聞名全國(guó)的縣城，懷揣著自己的半導(dǎo)體夢(mèng)，在2017年找來(lái)了中璟航天半導(dǎo)體。計(jì)劃與華夏中璟基金、中國(guó)航天集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立的中璟航天半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金及政府產(chǎn)業(yè)基金，投資建設(shè)江蘇中璟航天半導(dǎo)體實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇中璟航天”），總投資120億元，占地703畝，按規(guī)劃建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值125億元。該項(xiàng)目在2017年底開(kāi)工，原計(jì)劃于2018年12月底前竣工投產(chǎn)，但僅在半年后便銷(xiāo)聲匿跡，無(wú)人提及。
江蘇中璟航天曾給盱眙縣政府描繪了一幅美好的藍(lán)圖，規(guī)劃了兩條年產(chǎn)24萬(wàn)片8英寸CIS晶圓廠，融合半導(dǎo)體小鎮(zhèn)、供應(yīng)鏈基地、應(yīng)用教育基地等元素。技術(shù)團(tuán)隊(duì)則主要來(lái)自于日本、中國(guó)臺(tái)灣著名半導(dǎo)體公司的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
2021年1月7日，記者來(lái)到該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，中璟航天半導(dǎo)體的名字在舊廠房的墻面上已殘缺不堪，曾經(jīng)聲名赫赫的半導(dǎo)體項(xiàng)目，沒(méi)有平地而起的高樓，有的只是一人多高的雜草；沒(méi)有員工的忙碌，有的只是留守人員飼養(yǎng)的大鵝在草叢中穿梭。
記者從該項(xiàng)目一位知情人士處了解到，說(shuō)是半年，其實(shí)只干了3個(gè)月，就把門(mén)面換了，廠房上的公司名也換了，其余基本沒(méi)動(dòng)。
上述知情人介紹，此處原是永江新能源辦公地，其也是蘇北首家光伏企業(yè)，后來(lái)企業(yè)倒閉，政府就將地收了回去。2017年拉來(lái)了中璟航天準(zhǔn)備搞半導(dǎo)體，盱眙縣政府本來(lái)想以土地使用權(quán)的方式入股該項(xiàng)目，后來(lái)政策改變，盱眙縣政府轉(zhuǎn)為以資金入股，但資金遲遲未到賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈斷裂，最終項(xiàng)目停滯。
記者進(jìn)入該項(xiàng)目的廠房發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的廠房早已空置，只有東側(cè)的廠房?jī)?nèi)還有部分設(shè)備。
不過(guò)，上述知情人士稱(chēng)，這些設(shè)備都已抵押給銀行，想動(dòng)也動(dòng)不了。也曾來(lái)了好幾撥人考察項(xiàng)目續(xù)建或改建的可能性，但想要繼續(xù)做就得繼續(xù)投入資金。而資金給中璟半導(dǎo)體、地方政府、項(xiàng)目建設(shè)方的哪一方，給了之后是否有糾紛，是他們疑慮最多的問(wèn)題。
中璟半導(dǎo)體先期投入了3000萬(wàn)元作為基建資金，想要回本，地皮是政府的，政府也要回籠資金，而中國(guó)電子系統(tǒng)工程第二建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電二”）也想要回承包款，現(xiàn)在中電二又欠著底下承包商的錢(qián)，所以現(xiàn)在就陷入四方僵持的局面。
公開(kāi)信息顯示，江蘇中璟航天成立于2017年8月，三大股東分別為淮安市盱眙新城資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、自然空間投資控股集團(tuán)（香港）有限公司、廣東中璟航天半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，但此后并沒(méi)有發(fā)生實(shí)際的注資行為。
盱眙縣政府的工作人員對(duì)本報(bào)記者表示，具體細(xì)節(jié)不清楚，目前江蘇中璟航天已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)半導(dǎo)體項(xiàng)目的難度，項(xiàng)目已轉(zhuǎn)產(chǎn)了。但可以肯定的是政府沒(méi)在項(xiàng)目建設(shè)中墊資，不存在國(guó)有資產(chǎn)流失。
據(jù)悉，江蘇中璟航天工程將第一期工程內(nèi)容調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，并在籌備完成報(bào)建后實(shí)施，為行業(yè)提供全面的供應(yīng)鏈支持。包括半導(dǎo)體原物料倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈金融中心、半導(dǎo)體物流中心等內(nèi)容。
簡(jiǎn)而言之，原計(jì)劃投資120億元的半導(dǎo)體項(xiàng)目現(xiàn)在要改為一個(gè)物流基地了。
德淮之困
與盱眙相隔100公里，同樣隸屬于淮安市的淮陰區(qū)，同樣懷有一顆“中國(guó)芯”，此前投資數(shù)百億元建設(shè)德淮半導(dǎo)體有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德淮半導(dǎo)體”），不過(guò)，近日記者在德淮半導(dǎo)體廠區(qū)內(nèi)看到，雖然也是處于停工狀態(tài)，與中璟航天半導(dǎo)體相比較好的是，此處的基建項(xiàng)目已基本建成，但廠區(qū)北側(cè)仍有大片空地，廠區(qū)的部分廠房仍貼有封條。與江蘇中璟航天半導(dǎo)體的銷(xiāo)聲匿跡不同，近幾年，圍繞德淮半導(dǎo)體停擺、爛尾、欠薪甚至倒閉的傳聞從未間斷。
據(jù)知情人士向記者透露，2016年，時(shí)任淮陰區(qū)區(qū)委書(shū)記的劉澤宇“搶”來(lái)了半導(dǎo)體圈子里的“紅人”李睿為。說(shuō)“搶”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)李睿為因?yàn)橥顿Y了南京德科碼等讓其名聲大噪，好幾個(gè)地方想要李睿為去投資，最后在劉澤宇的勸說(shuō)下，李睿為一行決定將項(xiàng)目落地于淮陰區(qū)。值得注意的是，南京德科碼“破產(chǎn)”的消息在2020年下半年曾經(jīng)鬧得全國(guó)皆知。
德淮半導(dǎo)體于2016年在淮陰區(qū)成立，總投資450億元，其中，一期投資120億元，占地257畝，計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)24萬(wàn)片12英寸CIS晶圓廠。曾立志“要做中國(guó)第一、世界第二，追夢(mèng)成為三星那樣的半導(dǎo)體大廠的企業(yè)”。
不過(guò)項(xiàng)目啟動(dòng)后，李睿為因無(wú)法出資被“清理”出局，法人代表變更為夏紹曾。
而據(jù)記者了解，為了使項(xiàng)目盡快真正落地，夏紹曾對(duì)淮安市淮陰區(qū)的劉澤宇、桑紹淮、董淮陳等黨政領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)了猛烈的金錢(qián)攻勢(shì)。
據(jù)悉，2017年中秋前至2019年春節(jié)前，時(shí)任淮安高新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任桑紹淮利用職務(wù)之便，在企業(yè)政府投資、項(xiàng)目審批及建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)退稅等方面為德淮半導(dǎo)體謀取利益，收受夏紹曾所送的人民幣20萬(wàn)元。而且是堂而皇之在淮安高新區(qū)管委會(huì)辦公室受賄。
2019年10月，劉澤宇也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律檢查和監(jiān)察調(diào)查，2019年底，作為德淮半導(dǎo)體董事會(huì)中代表政府的董事董淮陳也被調(diào)查。值得注意的是，董淮陳當(dāng)時(shí)就是淮陰區(qū)政府對(duì)外投資主體淮安園興投資、淮陰城市資產(chǎn)兩個(gè)國(guó)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
據(jù)悉，德淮項(xiàng)目當(dāng)前實(shí)際投入的46億元中，有35億元屬于淮陰區(qū)政府資金。德淮半導(dǎo)體管理層認(rèn)繳的10億元僅到位4100萬(wàn)元，還有一個(gè)員工持股平臺(tái)的10億元沒(méi)有到位。
而德淮半導(dǎo)體也由此變得落寞，2020年4月，已由當(dāng)?shù)鼗搓巺^(qū)政府派駐工作組。
據(jù)德淮半導(dǎo)體工作組辦公室副主任徐玉泉介紹，企業(yè)原有近千名員工，目前只剩78名留守，目前進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備是57臺(tái)套，還有154臺(tái)套的設(shè)備沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)，原來(lái)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理夏紹曾、分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理等已長(zhǎng)期留在中國(guó)臺(tái)灣沒(méi)回來(lái)。
徐玉泉表示，從政府層面上來(lái)講，還是想救活這個(gè)企業(yè)。目前德淮半導(dǎo)體項(xiàng)目建成率已達(dá)90%，只差臨門(mén)一腳，可以找一些目前在市場(chǎng)上技術(shù)成熟、穩(wěn)定的項(xiàng)目先做起來(lái)，大概30億元就能把這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)。
殘局何解
事實(shí)上，目前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的幾處半導(dǎo)體爛尾項(xiàng)目，都具有相似的特點(diǎn)：項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)往往集“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”等贊美之詞于一身，再用極高投資回報(bào)為當(dāng)?shù)卣枥L一幅美妙藍(lán)圖。
芯謀研究總監(jiān)徐可表示，投資半導(dǎo)體項(xiàng)目對(duì)官員而言是非常顯性的政績(jī)和很閃亮的形象工程，政府官員有很大的熱情去推動(dòng)重大半導(dǎo)體制造項(xiàng)目落地，即使當(dāng)?shù)厝狈ψ銐虻呢?cái)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，投資難度較大。部分地方政府新進(jìn)入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，仍保持著傳統(tǒng)大項(xiàng)目招商引資的思路，對(duì)半導(dǎo)體發(fā)展規(guī)律缺乏足夠敬畏，對(duì)項(xiàng)目成功的難度估計(jì)不足。
不僅如此，部分項(xiàng)目還披上了外資的外衣，自詡會(huì)有海外的技術(shù)團(tuán)隊(duì)加持。
徐可表示，部分地方政府在自知專(zhuān)業(yè)能力不足的情況下，會(huì)尋找所謂的海外專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行管理。找來(lái)了海外虧損企業(yè)，甚至是非半導(dǎo)體圈內(nèi)的騙子團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，最終結(jié)果往往不盡如人意。
另外，政府在和這些團(tuán)隊(duì)合作談判時(shí)，由于不懂產(chǎn)業(yè)，缺乏掌控權(quán)，多數(shù)項(xiàng)目在投資中缺少對(duì)產(chǎn)出結(jié)果的約束，使部分項(xiàng)目資金直接打到海外，難以追回。
徐玉泉也談道：“從現(xiàn)在接管工作組的角度來(lái)講，缺少這方面的人才，主要是從機(jī)關(guān)里面抽來(lái)的，做行政、財(cái)務(wù)、法律的人比較多，真的做半導(dǎo)體的，據(jù)我所知沒(méi)有。”
徐可認(rèn)為，政府極少選擇與專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，缺少對(duì)項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)充分的了解，缺少對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和團(tuán)隊(duì)扎實(shí)的盡職調(diào)查，缺少對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模充分的預(yù)判。重大半導(dǎo)體投資項(xiàng)目的投資靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，事后補(bǔ)充一些學(xué)術(shù)專(zhuān)家或院士研討會(huì)，而這些研討會(huì)往往流于形式，也礙于情面難以對(duì)項(xiàng)目提出質(zhì)疑。
不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，重大半導(dǎo)體項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工程，投資缺少項(xiàng)目全周期的職責(zé)定義、成果復(fù)盤(pán)評(píng)估和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，無(wú)法做到“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
另外以目前的評(píng)估體系，部分項(xiàng)目雖然已經(jīng)廠房空置和實(shí)質(zhì)性爛尾，但只要廠房和設(shè)備在，從項(xiàng)目評(píng)估的角度來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有造成重大的國(guó)有資產(chǎn)流失。
