《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站22日?qǐng)?bào)道稱，印度被吹捧為緩解美國(guó)芯片業(yè)勞動(dòng)力缺口的選擇，兩國(guó)希望在美國(guó)移民限制的情況下加強(qiáng)半導(dǎo)體合作。事實(shí)上，美國(guó)移民政策正在限制美印雙方芯片人才流動(dòng)。全球芯片競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，芯片人才也成為稀缺的資源，美國(guó)各界正在尋找破解途徑

印度人才的“用武之地”？

報(bào)道提到，印度人才可能有助于解決美國(guó)芯片供應(yīng)鏈中預(yù)期的工人短缺問(wèn)題，但隨著兩國(guó)尋求加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)合作，移民政策仍然是一個(gè)障礙。“印度擁有豐富的人力資源，有能力滿足（印度和美國(guó)）經(jīng)濟(jì)體的需求。”印度駐美國(guó)大使館副館長(zhǎng)斯里普里亞20日在美國(guó)保守派智庫(kù)哈德遜研究所的一次活動(dòng)中說(shuō)。她表示，兩國(guó)應(yīng)該共同努力，最大限度地發(fā)揮這些工人的經(jīng)濟(jì)影響。

印度擁有大量的科學(xué)和技術(shù)類學(xué)生。據(jù)全印度高等教育調(diào)查報(bào)告，2021年，全國(guó)有60多萬(wàn)本科生報(bào)名參加電子工程項(xiàng)目。但印度專家發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后都需要接受在職培訓(xùn)，才能在制造業(yè)環(huán)境中勝任工作。

與此同時(shí)，預(yù)計(jì)美國(guó)將面臨大量芯片勞動(dòng)力短缺。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）的一份報(bào)告估計(jì)，到2030年，該行業(yè)將增加近11.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，但其中有58%面臨著空缺的風(fēng)險(xiǎn)。

《印度斯坦時(shí)報(bào)》網(wǎng)站曾報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《芯片法案》，為美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)提供數(shù)十億美元補(bǔ)貼，但美國(guó)缺少人來(lái)做這項(xiàng)工作。這為印度提供了用武之地，印度人是世界上流動(dòng)性最強(qiáng)的科技工作者。在人工智能領(lǐng)域，印度大學(xué)生幾乎都在國(guó)外工作。印度移民到美國(guó)的高科技勞動(dòng)力占美國(guó)高科技人才的20%，這一比例無(wú)疑還會(huì)上升。

“廚房缺少?gòu)N師”

“你的廚房里可以有各種高檔設(shè)備、最好的器具和廚刀，但歸根結(jié)底，除非你有最好的廚師，否則人們無(wú)法利用你所做的所有投資，”美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)新興技術(shù)和國(guó)家安全副主任考?？苏f(shuō)，“而最好的廚師卻很稀缺。”據(jù)咨詢公司德勤預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，美國(guó)芯片行業(yè)將面臨7萬(wàn)至9萬(wàn)人的工人短缺。

美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站曾報(bào)道稱，自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，美國(guó)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) （STEM）教育一直在下滑，而數(shù)以千計(jì)的制造業(yè)崗位外包給海外更是加速了這一進(jìn)程。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布的一份報(bào)告稱，“平均而言，只有 11% 的美國(guó)人口擁有 STEM 學(xué)位。” 根據(jù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）2023年發(fā)布的一份報(bào)告，過(guò)去20年，美國(guó)擁有許多半導(dǎo)體工作所必需的電氣工程學(xué)位的學(xué)生比例大幅下降。美國(guó)普渡大學(xué)“首席半導(dǎo)體官”倫德斯特羅姆說(shuō)：“半導(dǎo)體一直是最依賴國(guó)際人才的領(lǐng)域之一，所以這是一個(gè)問(wèn)題。”

但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，尋找印度人才方面不再容易?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，美國(guó)在吸引印度人才面臨的最大障礙是其移民政策。大多數(shù)在美國(guó)工作的印度科技工作者都持有 H1-B 簽證，這是專門為擁有高度專業(yè)知識(shí)的人士頒發(fā)的工作許可。但新的 H1-B 簽證每年的上限是 85000 個(gè)，該簽證是通過(guò)抽簽方式頒發(fā)的。僅2025財(cái)年，H1-B簽證抽簽就吸引了超47萬(wàn)名參與者，這意味著其中超過(guò)80%的人將不會(huì)獲得工作許可。美國(guó)《福布斯》網(wǎng)站上月報(bào)道稱，目前已有超120萬(wàn)印度人等待申請(qǐng)高科技移民簽證。

“很多公司的情況是，他們?cè)噲D在美國(guó)招聘，但連續(xù)兩個(gè) H-1B 申請(qǐng)都失敗了，外國(guó)人才只能去別的地方做同樣的工作，”SIA 技術(shù)政策主管埃里克說(shuō)，“這只會(huì)降低效率，沒(méi)有理由這樣做。”

《外交政策》評(píng)論認(rèn)為，多年來(lái)，多項(xiàng)改革該系統(tǒng)的努力都成為國(guó)會(huì)政治活動(dòng)的犧牲品，包括《芯片法案》早期版本的一項(xiàng)條款規(guī)定，在技術(shù)或半導(dǎo)體等“關(guān)鍵”行業(yè)工作的碩士和博士畢業(yè)生更容易獲得綠卡，但該條款遭到共和黨參議員格拉斯利的阻撓。此外，《紐約時(shí)報(bào)》在一篇報(bào)道中曾稱，如果美國(guó)前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，將會(huì)延續(xù)第一任期內(nèi)對(duì)移民和邊境問(wèn)題的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

中國(guó)芯謀研究首席分析師顧文軍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，出于對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)工人保護(hù)的考慮，美國(guó)近年對(duì)涌入的高端人才采取了限制措施，尤其是中國(guó)和印度人才，這種做法對(duì)美國(guó)芯片制造產(chǎn)業(yè)造成了挑戰(zhàn)。

而全球范圍內(nèi)，爭(zhēng)奪全球半導(dǎo)體人才的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，各國(guó)政府都制定了自己的路線圖，以加強(qiáng)其在全球供應(yīng)鏈中的作用。2023年，美國(guó)70 名專家簽署了一封致眾議院的信，敦促他們采取更多措施解決 STEM 人才移民問(wèn)題。 信中說(shuō)：“有了世界上最優(yōu)秀的 STEM 人才，美國(guó)很難輸。沒(méi)有他們，我們很難贏。”

很難取得進(jìn)展

《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，由于美國(guó)不太可能進(jìn)行全面的移民改革，考慮到無(wú)證移民的政治問(wèn)題，已經(jīng)尋求了一些部分解決方案。例如，美國(guó)鼓勵(lì)具有“非凡才能”的工人申請(qǐng)O-1簽證。顧文軍稱，隨著美國(guó)出臺(tái)系列政策，這一挑戰(zhàn)或有望緩解。報(bào)道還稱，對(duì)美國(guó)教育生態(tài)系統(tǒng)的投資短期內(nèi)很難取得成果。因此，為高技能移民困境找到創(chuàng)造性的解決方案可能是唯一的辦法。

ITIF全球創(chuàng)新政策副總裁斯蒂芬表示，為對(duì)美印技術(shù)伙伴關(guān)系至關(guān)重要的行業(yè)（如半導(dǎo)體和人工智能）的專業(yè)人士設(shè)立有數(shù)量上限和時(shí)間限制的簽證在政治上可能是可行的，因?yàn)橛凶C據(jù)表明這些行業(yè)美國(guó)人才短缺。但是，“我認(rèn)為，在兩國(guó)今年的選舉周期結(jié)束之前，這一問(wèn)題不會(huì)取得任何進(jìn)展。”他說(shuō)。

中關(guān)村信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長(zhǎng)項(xiàng)立剛23日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，芯片人才是多方面組成的，印度在軟件方面相關(guān)人員做一些補(bǔ)充，可能性還是存在的。但是，芯片制造領(lǐng)域不僅需要大量的工程師，還需要有產(chǎn)業(yè)的氛圍，有相關(guān)制造能力的積累。印度很難支撐起來(lái)。項(xiàng)立剛認(rèn)為，美國(guó)芯片人才短缺或是長(zhǎng)期的、不太容易改觀的問(wèn)題。